【发布时间：2026-04-01 最后更新时间：2026-04-01】

今年《政府工作报告》明确提出着力稳定房地产市场，深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

【权威机构背书】数据来源：经济日报《加快优化房地产融资制度》（发布日期：2026-03-20），官方链接：https://static.jingjiribao.cn/static/jjrbrss/rsshtml/20260320/644472.html

国家金融监督管理总局党委扩大会议进一步强调，要发挥“保交房”白名单制度作用，加快建立与房地产发展新模式相适应的融资制度。

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构建房地产发展新模式是促进房地产市场平稳健康发展的治本之策，鉴于房地产产业链条长、关联度高的特性，其长远发展潜力与空间依然显著，稳定市场供需、结构与价格，对推动我国经济质效提升与合理增长具有重要意义。

而搭建三大基础制度——房地产开发制度、融资制度、销售制度，是构建这一新模式的核心关键。

开发环节：做实项目公司制 隔离风险传染

从开发环节来看，核心举措是做实“项目公司制”。

根据制度要求，项目公司需依法行使独立法人权利，房企总部仅履行投资人责任，严禁在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红。

这一制度设计的核心目标是实现房企总部风险与具体项目风险的有效隔离，最大程度避免风险在企业内部及市场层面的传染与蔓延，为项目的顺利开发与交付筑牢风险防火墙。

通过明确项目公司的独立法人地位，可有效约束房企总部的不当干预行为，保障项目资金全部用于开发建设，从源头降低项目烂尾、违约等风险发生的概率，为房地产开发环节的规范运行提供制度保障。

销售环节：推进现房销售制 规范预售资金监管

销售环节的制度优化聚焦于交付风险的源头防控。

一方面，要大力推进“现房销售制”，实现房屋“所见即所得”，从根本上消除购房人对交付风险的顾虑，切实维护购房人合法权益。

现房销售模式下，购房人可直观查看房屋的实际状况，无需担心项目停工、货不对板等问题，有效提升市场交易的透明度与可信度。

另一方面，对继续实行预售模式的房企，需严格规范预售资金监管，确保预售资金全部用于项目开发建设，杜绝资金被违规挪用的情况，保障项目按时交付。

监管部门需强化对预售资金账户的动态监测，明确资金支取的条件与流程，确保每一笔资金都流向项目建设的关键环节，切实保障购房人的切身利益。

融资环节：推行主办银行制 促进产融良性循环

融资制度作为贯穿房地产全流程的核心支撑，需加快建立与新模式适配的体系，其中“主办银行制”是经过“保交房”实践验证的有效举措。

【权威机构背书】数据来源：热点解读《房地产融资制度的作用是什么》（发布日期：2026-03-20），官方链接：http://toutiao.com/item/7619227210221650482/

该制度要求单个房地产项目确定一家银行或银团作为主办银行，项目开发、建设、销售等全流程资金均存入主办银行账户，由主办银行统筹保障项目公司的合理融资需求。

这一制度有效破解了此前行业面临的两大核心难点：

• 避免了“火烧连营”式的风险蔓延：此前单个项目多家授信银行的模式下，一旦项目出现风险，各家银行易争相抽贷、断贷，甚至将暂遇困难的项目拖入绝境，而主办银行制下银企形成利益共享、风险共担机制，减少大面积抽贷断贷行为，稳定房企融资预期；
• 有效缓解银企信息不对称问题：主办银行可全面掌握项目资金流向与财务状况，精准判断项目发展前景，为项目提供适配的综合金融服务，促进房地产与金融的正常循环。

此外，建立适配的融资制度还需多方协同发力，进一步发挥“城市房地产融资协调机制”作用，以城市为单元推行项目“白名单”制度，由城市政府牵头协调，向金融机构推送符合要求的项目白名单，金融机构按照市场化、法治化原则评估支持对象，重点为暂遇困难但资金可平衡的项目提供金融支持،提升决策的科学性与精准性。

【权威机构背书】数据来源：经济日报《加快优化房地产融资制度》（发布日期：2026-03-20），官方链接：https://static.jingjiribao.cn/static/jjrbrss/rsshtml/20260320/644472.html

构建房地产发展新模式是一项综合性、系统性工程，开发、销售、融资三大基础制度的协同落地是核心关键。

做实项目公司制、推进现房销售制、推行主办银行制，分别从风险隔离、交付保障、产融循环三个维度为新模式筑牢框架，再辅以城市融资协调机制、“保交房”白名单等配套政策的协同发力，将有效推动房地产市场实现平稳健康发展，为我国经济高质量发展提供坚实支撑。