【发布时间：2026-03-19 最后更新时间：2026-03-19】

近日，自然资源部、国家林草局联合出台的土地要素保障政策中"新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发"的表述引发市场误读，不少人认为"今后不给房地产项目批地了"。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=1005990708263748396&source=50006&sub_source=50006_001

针对这一误解，自然资源部在3月例行新闻发布会上作出权威澄清，明确政策核心导向及土地供应的底层逻辑，为房地产市场及城市发展指明方向。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部3月例行新闻发布会（2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617781270331785769/

政策澄清："不用于经营性地产"≠停供房地产用地

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东明确表示，"新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发"不等于不供应房地产用地，而是重点用好存量资源实施"精供优供"。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部3月例行新闻发布会（2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617781270331785769/

政策立足房地产市场供求关系变化的新形势，要求各地因城施策把握供地节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域。

促进企业"拿好地、建好房"，最终实现完善城市功能、提升市民生活品质的目标。

地产用地来源：存量占绝大多数，新增占比极低

市场对政策的误读，本质上是混淆了"新增建设用地"与"房地产开发用地"的概念。

实际上，"房地产开发用地的绝大多数来源为存量建设用地"，包括旧城改造、低效用地再开发等渠道，以及规划确定的城镇建设用地范围内通过招拍挂出让的土地。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部3月例行新闻发布会（2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617781270331785769/

而通过新增建设用地（农转非）供应的房地产用地占比非常少，并非市场供应的核心组成部分。

城镇化转型：从增量扩张到存量提质增效

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展阶段也从"大规模增量扩张转向存量提质增效为主"。

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统筹存量和增量建设用地，是推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，也是促进房地产高质量发展的关键举措。

将助力打造高品质人居环境，增进民生福祉。

"以存量控增量"：倒逼城市内涵式发展

为落实城镇化转型要求，我国实行"以存量控增量"的土地管理机制。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=1005990708263748396&source=50006&sub_source=50006_001

除能源、交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地面积，即"盘活一亩才能新增一亩"。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=1005990708263748396&source=50006&sub_source=50006_001

这一机制通过存量与增量的协同管理，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型，实现土地资源的高效利用。

新增土地优先配置：聚焦重大项目与民生领域

基于人多地少的基本国情，土地要素配置需优先保障国家发展与民生需求。

"新增土地将重点用于重大基础设施项目、民生事业发展、新质生产力等现代化产业体系建设"，以及城中村改造、公共服务设施等民生项目。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=1005990708263748396&source=50006&sub_source=50006_001

确保有限的土地资源用在"刀刃上"，实现经济效益、发展效益与民生效益的统一。

综上，此次土地政策的核心并非收紧房地产用地供应，而是顺应城镇化发展阶段转变，推动土地资源利用从"增量依赖转向存量盘活"。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部3月例行新闻发布会（2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617781270331785769/

通过"精供优供"实现房地产市场的高质量发展。

这一政策导向为房企拿地布局、投资者资产配置及城市发展规划提供了清晰的方向指引，有助于市场主体形成稳定预期，促进房地产市场平稳健康发展。