【发布时间：2026-04-09 最后更新时间：2026-04-09】

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，推动城市高质量发展成为城市工作的核心主题，坚持内涵式发展、推进城市更新则是实现这一目标的重要抓手。2025年8月印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出“支持老旧住房自主更新、原拆原建 ”，为城市更新领域的模式创新指明了方向。这一模式打破了传统政府主导的旧改路径，在缓解改造资金压力、提升居住品质方面展现出独特优势，但作为探索中的新生事物，其落地实践也面临诸多现实挑战，需系统谋划破局之道。

【权威机构背书】数据来源：中共中央国务院《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（发布日期：2025-08），官方链接：详见中共中央国务院官网政策专栏

老旧住房自主更新：重构旧改模式的创新探索

传统老旧小区改造多以政府为主导，存在资金压力集中、居民参与度不足等局限。而老旧住房自主更新、原拆原建模式则以居民为核心主体，改变了旧改的动力结构：

• 一方面，通过居民自主参与决策与投入，有效分散了政府的资金压力，让有限的公共资源能覆盖更多老旧住房改造需求；
• 另一方面，这种模式更贴近居民的实际居住需求，能够精准回应不同家庭的改善诉求，最终实现让更多群众住上“好房子”的目标，契合城市高质量发展中“以人民为中心”的核心要求，也为城市内涵式发展提供了微观层面的实践样本。

探索阶段的现实困境：多元诉求与机制瓶颈

尽管老旧住房自主更新、原拆原建模式具备诸多优势，但由于尚处于探索阶段，实践中仍面临一系列新情况新问题：

1. 居民诉求多元的协调难题：部分居民有改善意愿但资金有限，部分居民已购置新房对旧改积极性不高，还有部分居民更倾向于政府主导的拆迁模式，不同诉求的分歧成为推进更新的首要障碍。
2. 资金筹措的现实瓶颈：自主更新的资金来源缺乏成熟稳定的机制，居民个人投入能力有限，社会资本引入的吸引力不足，传统的财政支持难以覆盖全部需求。
3. 政策制度适配性不足：增量扩张时期形成的政策制度与当前更新需求不匹配，既有建筑间距、建筑面积等规范难以适配原拆原建的实际条件，规划许可、施工审批等环节流程繁琐、效率偏低，制约了模式的落地见效。

破局之道：三方协同的系统解决方案

针对老旧住房自主更新面临的诸多难题，需从自主协商、资金筹措、改革创新三个维度精准施策，构建政府、居民、市场三方协同的推进机制：

自主协商层面

要以搭建多元协商平台为核心，依托居民自主改造委员会等组织形式，充分倾听不同群体的诉求，寻求民意的“最大公约数”，同时发挥政府的引导作用，将分散的更新意愿转化为统一的行动合力。

资金筹措层面

要建立“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、政府支持一点”的多渠道投入机制，通过优化商业贷款办理、住房公积金提取等政策，引入社会资本参与，叠加项目奖补等方式，充实改造资金池，构建可持续的资金生态。

改革创新层面

要以适配更新需求为导向，因地制宜调整建筑规范要求，推进审批流程简化与并联审批，破解政策制度与实际需求脱节的问题，让好政策更快落地见效。

老旧住房自主更新,原拆原建的核心价值在于将居民从旧改的被动接受者转变为主动参与者与直接受益者，这不仅是城市更新模式的创新，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。通过破解实践中的各类难题，不断完善推进机制，这一模式将在推动群众从“住有所居”迈向“住有优居”的同时，为城市高质量发展注入源源不断的生机与活力，成为城市内涵式发展的重要支撑。