【发布时间：2026-04-19 最后更新时间：2026-04-19】

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，推动城市高质量发展成为当前和今后一个时期城市工作的核心主题，坚持城市内涵式发展为主线，推进城市更新则是实现这一目标的重要抓手。

2025年8月印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出“支持老旧住房自主更新、原拆原建”，这一政策导向为老旧住房改造开辟了新路径，也为城市更新注入了新的活力。

【权威机构背书】数据来源：中共中央、国务院《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（发布日期：2025-08-28），官方链接：https://h.xinhuaxmt.com/vh512/share/12709396?channel=jrtt

自主更新模式：重塑旧改格局

传统老旧小区改造多以政府为主导，面临资金压力大、群众参与度低等问题，而老旧住房自主更新、原拆原建模式则打破了这一固有格局。

该模式将居民置于改造的核心位置，居民既是主动参与者，也是直接受益者，充分践行了以人民为中心的发展思想。

通过自主更新、原拆原建，不仅有效缓解了政府的改造资金压力，更能精准匹配居民的居住需求，让更多人住上“好房子”，推动群众从“住有所居”迈向“住有优居”，切实提升千家万户的居住幸福感。

探索阶段的现实挑战

尽管老旧住房自主更新、原拆原建模式具备诸多优势，但目前仍处于探索阶段，实践中面临一系列新情况新问题。

从居民层面来看，不同家庭的诉求存在显著差异：

• 部分居民渴望改善居住条件却面临资金不足的困境
• 部分已购置新房的居民对老房改造积极性不高
• 还有部分居民仍倾向于政府主导的拆迁模式

多元诉求难以统一成为推进中的首要难题。

从资金层面来看，“钱从哪里来”是自主更新绕不开的核心问题，单一的资金来源难以支撑改造需求。

从政策层面来看，过去城市增量扩张时期形成的规划、审批等制度规范，已难以适应自主更新、原拆原建的实际需求，审批流程繁琐、标准规范不匹配等问题，也在一定程度上阻碍了模式的落地。

破局之道：多元协同精准施策

针对上述挑战，需瞄准症结精准施策，构建多元协同的推进机制。

首先，要在自主协商上下功夫，凝聚民意共识。搭建多元协商平台，依托居民自主改造委员会等组织，充分倾听居民诉求，寻求民意“最大公约数”，同时发挥政府的引导作用，将分散的更新意愿转化为行动合力。

其次，要在资金筹措上做文章，破解资金瓶颈。探索建立“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、政府支持一点”的多渠道投入机制，围绕居民关心的商业贷款办理、住房公积金提取等问题推出务实举措，通过项目奖补、引入社会资本等方式充实改造资金，构建长期可持续的城市更新资金生态。

最后，要在改革创新上出实策，优化制度供给。针对原有政策制度不适应新形势的问题，因地制宜适度调整建筑间距、建筑面积等规范要求，使其更贴合老旧住房原拆原建的实际需求；推进审批流程简化、并联审批，压缩审批时限，提高办事效率，让好政策更快落地见效。

老旧住房自主更新、原拆原建是城市更新的重要探索，既契合城市高质量发展的要求，也回应了群众对美好生活的向往。

虽然当前仍面临诸多挑战，但只要坚持以人民为中心，通过多元协同、精准施策，就能不断完善这一模式，让更多群众享受到住房品质提升的红利，为城市注入持久的生机与活力。