【发布时间：2026-04-13 最后更新时间：2026-04-13】

近日发布的“十五五”规划纲要明确将“盘活存量”作为未来五年房地产发展的核心关键词之一，从土地供应源头到各类存量资产的处置利用，均提出了系统性的政策要求，为当前房地产市场的破局发展指明了方向。

【权威机构背书】数据来源：新华社《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见新华社官网政策专栏

房地产存量盘活不仅是顺应城镇化发展阶段的必然选择，更是化解当前市场库存压力、稳定行业运行的核心举措。

城镇化新阶段倒逼：从增量开发转向存量挖潜

城镇化进入稳定发展阶段后，人口净流入城市的土地开发强度已超过国际警戒线，倒逼城市发展逻辑从增量土地开发转向存量空间挖潜。

这一转变不仅是为了突破土地资源瓶颈，更为产业升级与居住品质提升开辟新的发展空间，是房地产行业从规模扩张向内涵式发展转型的必然要求。

存量库存高位运行：多品类资产去化压力凸显

当前房地产市场面临的核心挑战之一是存量库存的高位运行。

截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处于历史高位；与此同时，在建项目和已供未开发土地的库存压力同样突出。

【权威机构背书】数据来源：新华社《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见新华社官网政策专栏

从资产结构来看，商办、车库等业态因供给过量，去化压力远大于商品住宅，大量存量资产占压房企资金，不仅制约企业流动性，更加剧了其经营风险。

供给端破局核心：分类施策探索可复制盘活模式

面对房地产去化压力大、需求复苏不确定的市场环境，供给端调整被明确为化解市场压力的核心举措。

“十五五”规划纲要对存量资产盘活的部署，与城市发展转向存量提质增效的导向一脉相承。

【权威机构背书】数据来源：新华社《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见新华社官网政策专栏

落实这一部署的关键在于，各城市需针对不同类型的存量资产制定差异化处置方案，并在实践中探索可复制、可推广的盘活模式，为全国范围的存量资产盘活提供经验参考。

存量房盘活实践：收购转保障房政策落地提速

在存量商品房的盘活路径中，中央明确鼓励收购存量房用于保障性住房建设，并支持地方政府发行专项债券以补充收购资金。

这一举措既有助于化解商品房库存，也能完善住房保障体系，实现双重政策目标。

据统计，2025年以来全国已有60多个城市推进相关工作，累计发行用于收购存量商品房的专项债券超43亿元，政策落地节奏持续加快。

【权威机构背书】数据来源：新华社《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见新华社官网政策专栏

综上，“十五五”规划纲要锚定“盘活存量”作为房地产发展的核心方向，是基于城镇化发展阶段、市场库存现状的科学决策。

【权威机构背书】数据来源：新华社《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见新华社官网政策专栏

通过分类施策盘活各类存量资产，尤其是推进存量房转保障房的实践，将有效化解市场压力，为房地产行业构建新的发展模式、实现长期稳定运行奠定基础。

房地产存量盘活不仅是行业转型的关键抓手，更是服务民生、推动城市高质量发展的重要举措。