【发布时间：2026-03-25 最后更新时间：2026-03-25】

我国人口老龄化进程持续加快，养老服务需求日益增长。

【权威机构背书】数据来源：国家统计局《全国人口统计数据》（发布日期：2025-12-31），官方链接：详见国家统计局官网数据专栏

国家统计局数据显示，2025年末全国65岁及以上人口达22365万人，占比15.9%，高于世界平均10%的水平。

在此背景下，自然资源部、民政部、国家卫健委联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（以下简称《措施》），聚焦“降低用地成本、盘活存量空间”，推出18条政策措施，旨在破解养老服务设施建设落地难、成本高等痛点，为养老服务业高质量发展提供要素支撑。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

鼓励混合开发与创新供地模式

《措施》明确支持“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”等土地混合开发模式，推行空间复合利用，允许非独立占地养老服务设施与其他建筑兼容建设，有效降低单独占地成本。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

对于新建城区、居住（小）区及新建住宅项目，需严格按照规划标准同步配套养老服务设施；老龄化程度高于全国平均值的地区，可结合实际适当提高养老服务设施用地比例或增加空间安排。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

在供地保障方面，相关养老服务设施及重大银发经济项目用地被纳入土地利用年度计划优先保障，非营利性养老机构用地依法可采取划拨方式供应。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

针对单独成宗的营利性养老服务设施用地，推行灵活供地方式，土地出让金可在2年内缴清，且第1年缴纳比例不低于50%，同时支持地方在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定经营性养老服务设施用地出让底价。

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激活存量资源与简化规划流程

为充分盘活存量空间，《措施》鼓励利用闲置商业、办公、工业、仓储存量房屋،以及闲置学校、社区用房、培训疗养机构场地和老旧小区周边零星用地，改造或增设养老服务设施及医养结合相关服务设施，且五年内可继续按土地原用途和权利类型使用，不增收土地价款。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

规划调整方面，《措施》要求简化流程，明确调整条件、时限和材料清单，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度，进一步提升存量空间利用效率。

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盘活农村集体建设用地

农村养老服务设施建设同样受到政策倾斜。《措施》鼓励农村集体经济组织使用闲置集体建设用地自办养老设施，或通过土地使用权入股、联营等方式与其他主体合作举办。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

政策明确优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可按国家入市改革要求，通过合理确定底价出让、长期出租等方式用于养老服务设施和医养结合相关服务设施建设，有效降低农村养老用地门槛，推动城乡养老服务均衡发展。

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创新要素组合与产业融合

在要素配置优化方面，《措施》提出统筹存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，精准匹配温泉康养、森林康养、旅居康养等新业态空间需求。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

通过推动养老与文旅、健康产业深度融合，实现“存量要素组合用、综合效益最大化”，为养老产业发展注入新动能。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

优化登记服务与融资支持

针对养老服务设施历史遗留问题，《措施》要求地方建立“政府主导、部门联动”机制，加快梳理年代久远、权属材料不全的养老服务设施及拟开展养老服务的医疗卫生机构存量土地房产，依法依规办理不动产登记。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

同时，对营利性养老机构以有偿方式取得的产权明晰的不动产抵押融资，不动产登记机构需高效办理抵押登记，助力养老机构盘活存量资产，降低融资成本。

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《措施》的出台，从用地供给、存量盘活、农村利用、产业融合到登记服务等多维度构建了养老服务设施用地保障体系，将有效缓解养老服务设施建设的用地瓶颈，为积极应对人口老龄化、促进养老事业和产业协同发展提供坚实的自然资源要素保障。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委员会《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏