【发布时间：2026-04-08 最后更新时间：2026-04-08】

我国房地产市场已从过去大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，构建房地产发展新模式成为促进市场平稳健康发展的治本之策。

“十五五”规划纲要明确提出，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。

这一模式的构建涉及供需匹配、保障体系、开发销售制度及安全管理等多个关键领域，旨在推动房地产行业向高质量发展转型。

以要素联动机制促进供需平衡

构建房地产发展新模式，首要任务是实现供需精准匹配。

随着我国房地产市场供求关系发生重大变化，已从供不应求转向供需基本平衡、局部供给过剩，各地需以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，建立"人、房、地、钱"要素联动机制。

该机制要求根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，通过"以人定房、以房定地、以房定钱"的逻辑，促进房地产市场供需平衡与结构优化。

这一机制的建立，将有效避免土地资源浪费和住房供给与需求脱节，为市场稳定运行奠定基础。

完善多层次住房保障体系

保障性住房供给是房地产发展新模式的重要组成部分，需坚持以需定建、以需定购，从实际出发，尽力而为、量力而行。

当前，住房保障体系正从"补短板"向精准化、体系化转变，保障对象已从传统的"住房困难家庭"拓展至初婚初育家庭、多子女家庭、城镇工薪群体等更广泛群体。

通过完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次保障体系，将切实解决不同群体的住房困难问题，提升住房保障的覆盖面和精准度，助力实现"住有所居"的目标。

规范商品房开发与销售制度

在商品房开发环节，新模式强调做实项目公司制。

要求每个项目公司依法独立行使法人权利，拿地、融资、开发到销售的全流程资金必须进入项目公司账户，企业总部仅履行投资人责任，严禁违规抽挪资金、抽逃出资或提前分红，确保项目资金封闭管理、专款专用。

这一制度设计能有效防范企业总部资金调配引发的项目风险，保障项目顺利竣工交付。

销售环节则着力推进商品房现房销售制，实现"所见即所得"，从根本上防范交付风险，保障消费者权益。

对于继续实行预售的项目，将进一步规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

随着现房销售在开发项目中占比的逐步提升，将显著增强购房者信心，促进市场健康发展。

建立房屋全生命周期安全管理制度

针对我国存量房屋规模大、建成时间长的实际情况，新模式提出加快建立房屋安全体检,房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。

房屋安全体检制度旨在及时发现安全风险隐患，为房屋维护提供依据；房屋安全管理资金制度由个人账户和公共账户组成，专项解决房屋修缮资金问题；房屋质量安全保险制度则通过市场化方式提高安全保障能力，让居民住得安全、放心。

这三项制度的建立，将构建起覆盖房屋全生命周期的安全管理体系，提升居住品质与安全水平。

构建房地产发展新模式是一项系统性工程，将推动我国住房品质显著提升、风险隐患有效防控、企业转型成效明显，促进房地产供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健。

未来，我国将以高品质供给、高效率保障、高水平运行持续推进房地产高质量发展，为经济社会发展提供坚实支撑。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国住房和城乡建设部、2026年《政府工作报告》（发布日期：2026-04-07），官方链接：https://toutiao.com/group/7625820466178998819/