【发布时间：2026-03-28 最后更新时间：2026-03-28】

近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确了新增建设用地的投向与管理机制，引发房地产行业广泛关注。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

《通知》从源头上优化土地资源配置，推动城市发展模式从依赖新增土地转向存量空间盘活，对房地产市场供地逻辑及城市建设格局将产生深远影响。

新增建设用地投向明确：优先重大项目与民生事业

《通知》核心条款指出，新增建设用地将优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

这一政策导向清晰传递出土地资源向实体经济和民生领域倾斜的信号，旨在优化土地供给结构，避免资源过度集中于房地产开发领域。

自然资源部相关负责人强调，这一规定并非停止房地产用地供应，而是通过调整供地重点，引导土地资源更高效地服务于城市整体发展需求。

供地重点转向存量盘活：构建新增与存量联动机制

城市建设用地由两部分构成：

• 通过征收转用形成的新增建设用地
• 通过旧城改造、低效用地再开发等方式盘活的存量建设用地

《通知》明确将供地重心放在盘活优质存量资源上，推动土地利用从“增量扩张”向“存量优化”转型。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

除能源、交通、水利等单独选址的重大基础设施项目外，各地年度城乡新增建设用地规模不得超过同期盘活存量土地的面积，即“盘活一亩，才能新增一亩”。

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这一机制从制度层面遏制城市无序扩张和“摊大饼”式发展，倒逼城市更新与存量空间挖潜。

因城施策优化供地策略：促进“拿好地、盖好房”

针对房地产供地的具体实施，《通知》提出“因城施策把握供地节奏和时序”的原则，要求各地优先布局区位优越、配套完善的区域。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东表示，此举旨在引导企业“拿好地、盖好房”，通过优化供地空间布局，提升房地产项目的居住品质与配套水平，满足居民对优质住房的需求。

这一策略既有利于提高土地利用效率，也能通过精准供地稳定市场预期，促进房地产市场健康发展。

重点领域用地保障强化：兼顾发展与民生需求

在严格控制新增建设用地用于经营性房地产的同时，《通知》明确了两类重点支持领域：

• 加大能源、交通、水利等重大工程的土地供给，并保障新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地需求，为实体经济发展提供空间支撑；
• 对与群众生活密切相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度，推动城市功能完善与民生福祉提升。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

这一“发展+民生”的双轮驱动模式，体现了土地政策在服务国家战略与保障民生需求间的平衡。

总体来看，《通知》通过明确新增建设用地投向、构建存量与新增挂钩机制、优化供地策略等举措，标志着我国土地管理进入“存量优先、精准配置”的新阶段。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

这不仅有利于抑制房地产过度开发，推动城市发展方式转型，更将通过资源的优化配置，为实体经济与民生事业发展注入新动能，为房地产市场的长期健康发展奠定基础。