【发布时间：2026-03-30 最后更新时间：2026-03-30】

近日，自然资源部、国家林草局联合下发《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），提出“以存量控增量”的土地供应新逻辑，引发市场广泛关注，同时也出现“不给房地产批地”的误读。本文将基于官方解读及行业分析，全面解析这一政策的核心内涵、市场影响及对不同城市的差异化作用，为各类市场主体提供清晰的政策参考。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-01），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

新逻辑核心：以存量控增量，精供优供房地产用地

本次土地供应新逻辑的核心在于“以存量控增量”，包含两大关键内容：

• 建立新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，明确年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，这一机制将推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型，避免城市“摊大饼式”无序扩张。
• 新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发，并非停止供应房地产用地，而是重点通过存量资源“精供优供”，因城施策把握供地节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域。

针对市场出现的“不给房地产批地”误读，自然资源部及央视新闻均明确澄清：

目前各地经过前期整理，国有建设用地储备量充足，完全能满足正常开发需求，招拍挂供地节奏不会改变，且与新房、二手房市场走势无直接关联。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、央视新闻相关官方发布（发布日期：2026-03-01），官方链接：详见自然资源部官网、央视新闻官网

事实上，当前多数大城市的房地产供地已基本依赖存量建设用地，如旧城改造、低效用地再开发、城中村改造等，新增建设用地占比微乎其微。

政策正向效应：从源头优化供求，稳定房地产市场

新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发的规定，将从源头上减少土地供给，对优化房地产市场供求关系、稳定市场发挥积极作用。

据国家统计局及中指数据显示，截至2026年2月，全国商品住宅待售面积（已竣工未售）达4.4亿平米，出清周期超20个月；重点50城商品住宅可售面积出清周期同样超20个月，叠加已开工未拿证、未开工土地规模，当前房地产市场新房库存量依然较大。

【权威机构背书】数据来源：国家统计局、中指数据《2026年2月全国商品住宅市场数据报告》（发布日期：2026-03），官方链接：详见国家统计局官网、中指数据官网

在此背景下，从源头控制新增房地产用地供给，有助于缓解市场供过于求的压力，推动市场供求关系回归平衡，进而助力稳定房地产市场。同时，政策强化的“精供优供”态势，也将促进企业获取优质地块，供应更高品质住房，推动房地产行业向高质量发展转型。

低能级城市考验：倒逼摆脱土地财政，重振实体经济

土地供应新政策对不同能级城市的影响存在显著差异，其中低能级城市将面临较大考验。

同策研究院联席院长宋红卫指出，对于产业薄弱、人口流出、对土地出让金依赖度较高的低能级城市而言，其本身盘活存量资产的难度较大，新政策实施后，未来可供出让的土地量或大打折扣。

“十五五”期间供地政策逻辑已发生本质变化，遵循“盘活存量、以需定供、存量优先”的方针，从根本上解决库存源头问题，同时也倒逼这类低能级城市摆脱对土地财政的依赖，转向重振实体经济，探索可持续的城市发展路径。

政策总结

综上，我国土地供应“以存量控增量”的新逻辑，是适应房地产市场供求关系变化及城市发展转型的重要举措。政策既通过精供优供优化房地产用地结构、稳定市场，也推动城市向内涵式发展转型，同时对低能级城市提出了摆脱土地财政的新要求，为房地产行业及城市发展指明了长期方向。