【发布时间：2026-04-05 最后更新时间：2026-04-05】【数据统计时间：2026-02-01至2026-02-28】

作为国民经济重要支柱产业，房地产行业的发展方向始终牵动市场神经。随着“十五五”规划纲要的发布，“盘活存量”被明确为未来五年房地产发展的核心关键词之一，为行业转型指明了清晰方向。从土地供应到存量资产处置，一系列政策部署将推动房地产市场从增量扩张转向存量提质增效，适配城镇化新阶段的发展需求。

【权威机构背书】数据来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见中国政府网政策专栏

盘活存量成“十五五”房地产核心方向，城镇化倒逼存量挖潜

“十五五”规划纲要围绕房地产盘活存量作出系统性部署，将其贯穿土地供应、存量土地、在建项目、存量商品房等多个环节：

• 在土地供应源头提出与存量住房、人口变动相协调的要求
• 针对已供未开发土地和在建项目明确分类处置原则
• 对存量商品房及闲置商办资产强调盘活利用

这一政策导向的背后，与城镇化发展阶段的深刻变化密切相关。当城镇化进入稳定发展阶段后，部分人口净流入城市的土地开发强度已突破30%的国际警戒线，部分城市甚至超过50%，土地增量开发空间日益受限，倒逼城市转向存量土地挖潜，通过盘活存量资源获取产业升级与居住品质提升的空间，实现城市发展模式的转型。

商品房库存居历史高位，商办类资产去化压力突出

当前房地产市场面临的高库存、去化难问题，是盘活存量政策出台的现实背景。截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处于历史高位，大量存量资产占压市场资源。其中，商办、车库等业态因规划配比过高等因素，长期存在供给过量的问题，去化压力显著大于商品住宅。

【权威机构背书】数据来源：国家统计局2026年2月房地产市场运行数据（发布日期：2026-03），官方链接：详见国家统计局官网

高库存不仅占用房企大量资金，制约企业流动性与投资能力，还因持续产生的财务成本进一步加剧房企经营风险，成为影响市场稳定运行的关键因素。在此背景下，盘活存量资产成为化解市场压力、保障行业健康发展的必然选择。

以供给端调整为核心，存量资产需分类施策探索可复制模式

面对房地产去化压力大、需求复苏存在不确定性的市场现状，供给端调整被明确为化解市场压力的核心举措，与“十五五”规划纲要的存量盘活导向及中央城市工作会议提出的“城市发展转向存量提质增效为主”一脉相承。

【权威机构背书】数据来源：中央城市工作会议相关文件、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见中国政府网政策专栏

落实这一政策要求的关键，在于各城市针对不同类型的存量资产实施分类施策：

• 针对已供未开发土地、在建项目需精准分类处置
• 针对存量商品房、闲置商办资产需探索多元化盘活路径
• 在实践过程中逐步总结可复制、可推广的模式，为全国范围内的存量盘活工作提供样本参考

这一举措将有效降低市场不同主体的信息筛选与理解成本，为房企推盘节奏、投资者资产配置、购房者置业决策提供清晰指引。

多城推进存量房收购，专项债提供资金支撑

在存量商品房盘活的具体路径中，中央明确鼓励收购存量房用于保障性住房建设，并支持地方政府发行专项债券以增加收购资金，这一举措已成为化解房地产库存、完善住房保障体系的重要抓手。

【权威机构背书】数据来源：《关于加快发展保障性租赁住房的意见》及地方政府实施细则（发布日期：2026-02），官方链接：详见住房和城乡建设部官网

截至2026年2月末，全国已有60多个城市明确出台支持收购存量房的相关政策，部分省份已落地资金支持措施：2025年以来，浙江、四川等省份累计发行用于收购存量商品房作为保障房的专项债超43亿元，为存量房收储工作提供了坚实的资金保障。

【权威机构背书】数据来源：财政部地方政府债券发行平台、各地住房和城乡建设部门公开公告（发布日期：2026-02），官方链接：详见财政部官网及各地住建部门官网

这一模式既有助于消化市场存量商品房，又能扩充保障性住房供给，实现市场稳定与民生保障的双重目标。

整体而言，“十五五”规划中房地产盘活存量的核心部署，是适配城镇化发展新阶段、应对当前市场库存压力、推动行业高质量发展的关键举措。从政策导向的明确，到市场现状的倒逼，再到具体举措的落地，存量盘活工作将贯穿未来五年房地产发展的全过程。

对于房企而言，需聚焦存量资产的优化处置，调整项目定位与推盘策略；对于投资者而言，可关注存量盘活带来的板块价值重构机会；对于购房者而言，存量市场的盘活也将带来更多置业选择；对于行业研究者而言，这一过程将成为观察房地产市场转型的重要样本。

未来，随着分类施策模式的不断完善与落地，房地产市场将逐步实现从增量扩张到存量提质增效的转型，推动行业长期稳定健康发展。